在全县领导干部大会上的讲话
县委书记、县人大常委会主任  蒋志明
（2008年2月13日  根据录音整理）

今天召开全县领导干部大会，目的是组织和动员全县干部群众进一步振奋精神、坚定信心、理清思路、明确任务，奋力开创我县经济社会发展的新局面。下面，我就贯彻落实好县三届二次党代会、人代会部署，扎实抓好2008年工作讲几点意见：
一、2007年工作的估价和思考
过去一年，在县委县政府的领导下，全县经济快速发展、社会和谐稳定，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入不断提高，干部队伍整体素质不断改善，城市文明程度显著增强、形象进一步提升。在全市经济工作会上，我县被市委市政府评为全市五区县三园区中唯一的工业发展一等奖，招商引资、项目工作也分别获得市委市政府先进表彰。春节前，市委市政府在我县召开平安创建工作现场会，对我县整治交通治安秩序、推进平安和谐建设工作给予了高度评价。全县发展所取得的显著成绩不仅仅体现在工业发展、招商引资、项目建设、城市建设和城市管理等方面，同时让全县群众得到了实惠，广大干部受到了教育。通过县委县政府对各级各部门目标考核表明，全县各级领导班子团结务实，开拓创新，战斗力、凝聚力和向心力空前增强。这种良好的工作作风和工作态度，全县老百姓是看在得眼里、喜在心里，特别是各级各部门为老百姓所办的好事、实事，深受广大干部群众好评，是建县以来群众呼声最高、反映最好的一年。
正是因为全县干部群众万众一心、励精图治，我们才会取得这么好的工作成效，也只有紧紧依靠全县干部群众和在座各位同志的不断努力，县三届二次党代会、人代会提出的奋斗目标才能够实现。借此机会，我代表县委县政府，向过去一年辛苦努力工作的各级领导干部，并且通过你们向全县所有的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾2007年，我县工作中也存在一些不足：
一是招商引资项目引进得多、落实得少，科技含量高、附加值高、市场前景好的项目特别是现代前沿产业项目引得不多，招商引资效果还不尽人意。
二是农村道路、水利等基础建设还比较滞后，在解决农村断头路方面还有很多工作需要做，新农村建设示范效应不强，还需在高档次、大规模、带动强的示范点建设上下功夫。
三是城市建设管理和社会公共服务与我县优秀旅游城形象极不相称，与一流的人居环境标准还有很大差距，以街为市，城市“脏、乱、差”现象还普遍存在。
四是干部教育管理方面还存在薄弱环节。春节前，县纪委和效能办通过督查，发现一个单位的干部上班时间打麻将，还有一些单位的同志工作不在状态。此外，城市治安管理、城管执法管理以及对网吧、娱乐场所的管理等，也有一些不尽人意的地方。去年的目标考核，由于实际工作的差异性、多变性，还有一些不够科学的地方，2008年我们将加以改进，尽可能做到科学、公平、合理。通过目标考核这个有效的杠杆，不断激励和调动各级各部门干事创业的积极性。
二、2008年工作的任务和要求
2008年，全县要紧紧围绕省委、市委“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，以“加快发展、构建和谐、提升形象、廉政勤政”为总体要求，努力推动全县经济社会健康快速发展。
首先，要加快发展。创新抓招商，突出抓项目，全力抓发展。要继续把招商引资放在首位，把发展工业作为中心任务，坚定建新型工业县、创优秀旅游城目标不动摇。创新抓招商，就是要在继续抓好专业招商、部门招商、蹲点招商的基础上，进一步拓宽思路、创新举措，着力加强与大企业、大集团的对接，着力加强与高等院校、科研院所的对接，努力提高招商引资的针对性和实效性。昌升市长在参加市人代会大英代表团讨论时明确要求：大英工业发展定位不能仅仅局限于建设油气和盐化工基地，还要大力发展现代新兴产业，尤其要发展科技含量高、市场竞争力强的产业。根据市委、市政府今年的部署，我县必须完成“引进投资1000万元以上电子企业5户”的目标任务。为此，我们要继续强化县级领导带头招商、部门目标招商责任制。年前，县委常委会已对2008年招商引资工作作了研究，要求县委常委、副县长和人大、政协的主要领导带头招商，凡是未完成招商引资任务（含提供有效信息）的，对正职扣发年终奖3000元，对副职扣发年终奖2000元，所扣发资金一律转入县爱心助学慈善会。对县级部门未完成招商任务的，要逗硬实行一票否决，年度目标考核自然降等，一律不评“四好班子”。今年，县委县政府对部门招商工作作了改进，也就是以提供有效信息作为工作重点，县级部门只需向招商局提供有效信息，再由招商局安排专业人员去洽谈，谈成了，还是算作该部门的任务。希望各部门干部职工，积极做招商引资的有心人、有情人，广泛利用自身社会资源，努力收集各种有效信息，主动做好对接工作，努力完成县委县政府下达的招商引资任务。突出抓项目，就是要紧紧扭住项目这个牛鼻子不放松，不仅经济主管部门，群团、文化、政法等各个部门都要力争在包装项目、争取项目上有大作为。争取项目的关键是要熟悉基本情况、掌握基本条件、吃透产业政策，要深入研究国家的投资导向，明确国家究竟支持什么、不支持什么，有针对性地包装项目，提高项目成功率。县水利局去年争取国家水利项目资金比2006年翻了近一番，他们的项目就在于包装和对接得好。据悉，国家今年安排的水利资金比2007年还要高60%。我们一定要抓住加快发展的政策机遇，努力包装一批项目、提升一批项目、推出一批项目、成功一批项目。县委县政府将进一步加大项目工作考核力度，明确目标任务，定期督查通报，年终逗硬考核。
我们在突出抓好招商引资、项目工作的同时，也要统筹抓好新农村建设、旅游业、服务业发展，认真研究制定切实可行的思路、目标和措施，实现各行各业协调互动、全面发展。目前，我县服务业发展还存在一些突出问题，急需加以引导和规范。比如，高速公路连接线鲢鱼庄服务员上街拉客的问题，严重影响了大英的旅游形象。希望工商、卫生、城管执法等部门及时研究建立长效机制，采取整体联动方式切实加以解决。另外，在产品质量、食品安全方面也要认真督促检查，服务业的水平档次还需进一步提升，城市公共服务还要进一步加强，街道名称、道路标牌标识、文明用语等等都要进一步规范。我们要让外地来客充分感受到，不仅在死海有优秀旅游城的氛围，在县城任何一个地方、任何一个行业，包括每一位大英人的精神状态，都与优秀旅游城的美称名符其实。成都的市民宣传成都是一个来了不想走的地方，我们也应该自豪地说：大英是一个来了还想再来的地方！这应该成为我们每一位干部群众锲而不舍的追求，否则，打造优秀旅游城就是一句空话。我们还将在高速公路口立一个宣传标牌——大英：成渝后花园、都市会客厅；中国大英：成渝黄金分割点—0.618，用现代理念宣传大英对外形象。
第二，要构建和谐。宗旨是为民，关键是用情，重点是落实，标准是群众满意。宗旨是为民，就是我们作为领导干部，一切工作的出发点和落脚点都是为了维护好、实现好、发展好老百姓的根本利益。只有牢记这个宗旨，我们的工作才会有正确的目标和方向。对个别单位、个别职工“吃拿卡要和门难进、脸难看”、办事拖拉、推诿扯皮等一切不良作风，我们都必须坚决抛弃，因为它与执政为民的宗旨是不相符的。这次开县人代会，部分代表对有家银行提出了意见，说这家银行窗口开得少、办事效率低，群众领工资、存款取钱长期排长队。县政府对此作了专门研究。有市场、有需求，就是银行的工作要求，你不做或者做不好，政府可以让其它银行来做，谁能做好就让谁做。不少市民还提出水、电、气收费方式能不能灵活一点、时间能不能延长一点，我认为这是完全可行的。作为企业，我们也要牢固树立为民宗旨，才能在为老百姓服务的过程中去实现经济利益的最大化。关键是用情，就是对老百姓要有真心、真情、真爱，只有这样，建设和谐大英才有希望。我们的首问责任制、限时办结制等制度，在一些部门、一些干部、一些环节上形同虚设。有不少群众在书记信箱中反映：他们有事找到某个部门，这个部门就推到那个部门，那个部门又推到另一个部门，推来推去，成了无人过问，这是最不能容忍的。年前，我就书记信箱和县长信箱作出过批示：凡因部门推诿，造成投诉人不满意，或由于办理回复敷衍塞责走过场，造成群众在网上骂人的，一定要从严追究责任。重点是落实，就是要扑下身子抓落实，做到事事都着落、件件有回音。我们有个别部门、个别领导干部还存在突出的官僚主义作风，遇到事情一级推一级，层层往下推，工作效率和服务水平始终得不到提高。作为领导干部，我们在对待群众利益上，在解决群众合理诉求上，特别在容易引起民怨、激起民愤的问题上，一定要有清醒的认识、一定要有正确的态度、一定要有务实的作风，要亲历亲为，件件抓落实，时时抓落实。标准是群众满意，就是说群众满意了，我们的任务就圆满完成了，工作就成功了。我们今天是领导，如果明天从领导岗位上退下来，就成了普通群众，如果多作换位思考，很多问题就会想得通，我们就会真心实意去帮助和爱护身边的每一位群众。总之，凡是关系群众切身利益的事情，我们一定要站在群众的角度去理解，只要坚持用心、用情、用力去办，就会得到群众的信任和理解，增进彼此感情，促进社会和谐。
第三，要提升形象。一是进一步加强基础设施建设。农村方面，要坚持以水和路为重点，加强农村基础设施建设。今年要启动农村断头路建设，力争三年内彻底解决农村断头路问题。在水利设施建设上，要组织认真研究措施办法，积极找项目、找资金，切实解决老旱片地区农民生产生活用水问题。城市方面，我们要进一步推进老城的改造，年内要启动老城的管网改造和几条主要道路建设；同时进一步提升新城形象，继续完善小溪河景观二期、三期工程建设，采取社会化、市场化的措施和办法，尽快推进白鹤坡公园建设，并适时对高速公路连接线、政府广场、花园干道实施改造，不断提升城市形象。
二是进一步加强对外包装宣传。这是提升大英形象的一个重要途径。通过形象提升，让更多的人了解大英、认识大英，来大英安居乐业。我们要营造良好的社会氛围，在宣传工作上主要有两个层次：第一个层次就是县委县政府对外宣传领导小组，包括宣传部、新闻中心和接待办、招商局、旅游局、文化局、教育局等相关部门，要对宣传大英有一个总体思路，对全县的每一个亮点进行打造和包装。到底怎样包装和宣传？我刚才对大英提出了两个宣传定位：一个是成渝后花园、都市会客厅，一个是成渝黄金分割点，有关部门要围绕这个定位，分点、分片、分段做好策划和包装，搞好推销工作。第二个层次就是各级各部门及其干部职工。每个部门都是大英对外宣传的窗口、每一位工作人员都是大英形象宣传的大使，大家要充分利用自己的工作平台，结合自己的工作职能，在宣传大英、包装大英上发挥作用。
三是进一步加快三城同创进程。三城同创对于提升大英的形象是极其重要的，这是我们必须持之以恒抓好的大事。今年，全县要继续推进三城同创，巩固发展去年的创建成果，努力把“三创”的过程变成大英发展进步的过程、文明提升的过程。近期，全县将召开三城同创暨社区建设动员大会，全面吹响2008年三城同创的进军号角。要进一步加大城市管理综合执法力度，各级领导干部要带头遵守城市管理的各项规章制度，争做三城同创的模范。公用事业局、城工办对县级各部门联系街道、联系社区工作落实的情况要每周检查一次，县电视台要加大对正反典型的宣传力度。当前，我县社区发展还很不足，机制体制还不健全，建设高标准、高品位的社区，建成老百姓喜爱的社区，还有很多工作需要推进，希望县级各部门积极帮助、指导社区搞好建设，进一步强化社区服务，确保社区和谐稳定。
四是进一步加快文明素质的提升。文明素质的提升尽管是个漫长的过程，但我们要通过三城同创来不断提升广大干部群众特别是普通老百姓的素质，让他们知道应该怎么过街道、应该怎么开车、应该怎样讲礼仪。要从娃娃抓起，从学校做起，这是提高文明素质的重点。另一个是社区，社区肩负着教育市民、帮助市民提升文明素质，帮助市民学会文明用语、文明做事的重要责任，社区干部要以身作则，以良好的自身素质影响和带动社区群众，不断提高社区群众的文明素质。
第四，要勤政廉政。就是要打造一流的政务环境，实践一流的办事效率，营造一流的干事创业氛围，建设一流的廉洁自律制度。打造一流的政务环境，这是县委县政府决心要做好的重点工作之一。希望每个部门、每位干部自觉摒弃推诿拖拉、不负责任甚至吃拿卡要等陈规陋习，继续保持为企业、为企业家、为老百姓提供一流服务的良好工作态度，力争今年把我县建成全市服务质量最好、服务效率最高、投资成本最低、服务环境最优的投资热土。要进一步加大政务服务中心建设，强化运行机制，公开和简化办事程序，提高工作效率，实现一站式服务、并联式审批、限时办结。希望金融、水电气等部门继续保持2007年的良好势头，为推进大英经济社会发展做出新的贡献。实践一流的办事效率，核心是学习、创新和能力建设。希望各级干部积极适应新形势、迎接新挑战，进一步加强学习，不断增强驾驭全局和领导大英发展的实际工作能力。营造一流的干事创业氛围，就是要在各级各部门大力营造先进光荣、落后可耻这么一种氛围。在表彰先进、批评落后的过程中，要注意保护每一位干部群众干事创业的激情，局长和乡镇党委书记要爱护班子每个成员，爱护单位的每个同志，最大限度地调动他们的工作热情，最大限度地发挥他们的工作潜力。建设一流的廉洁制度，就是希望每一位领导干部进一步增强廉洁自律意识，做到不贪不占、清正廉洁，树立良好的自身形象。县委将进一步加大党风廉政建设力度，严肃查处违反党纪政纪的人和事，绝不姑息迁就。
三、2008年工作重点简述
根据前面讲的四个方面要求，各级各部门要将“十个更加注重”作为今年全县工作重点，认真抓好落实。
一是更加注重招商引资。二是更加注重工业发展。三是更加注重基础设施建设，特别是工业集中发展区的基础建设要做到工业发展到哪里就要建设到哪里。四是更加注重政务服务，把政务服务中心做落实，从根本上改变“空牌子、花架子”的现状。五是更加注重文明提升，加强城市管理和文明社区建设。六是更加注重和谐稳定，要为老百姓多做实事，对以街为市、市场混乱、卡拉OK扰民、网吧吸纳未成年人上网等现象要实行齐抓共管、专项整治。七是更加注重新农村示范建设。着力抓大样板、大示范，以点带面，以城带乡，全面统筹城乡发展。八是更加注重基础工作。按照县委常委会第32期纪要规定：凡因工作不力全年受到县委县政府（含督查室、效能办）通报批评4次（含4次）以上的，或因主观原因全年被扣目标分4分（含4分）以上的，领导班子不得评“四好班子”；被通报批评5次及以上的，被扣分5分及以上的，不得评“先进集体”，单位主要领导不得评优秀领导干部。九是更加注重自身建设。要按照新形势、新任务、新要求重新修改《县委常委会加强自身建设的决定》，对常委会成员进行更新、更高、更严的要求和管理，希望同志们对县委常委班子进行监督、批评。各级领导班子也要不断加大自身建设的力度。十是更加注重反腐倡廉。
四、对几个问题的说明
一是规范津补贴问题。规范津补贴是进一步加强制度建设，提高反腐倡廉实效的有效方式。通过规范津补贴，有利于进一步统筹解决很多部门包括乡镇的后顾之忧，让广大干部一心一意干事创业，希望同志们多理解，更希望广大职工多理解。
二是增收节支的问题。各级各部门要按照县委县政府新的工作思路和要求，进一步规范资金管理，努力减少不必要的开支，切实把有限的资金用在工作上。今年全县没有预算工作经费，而且从县委、人大、政府、政协开始，业务经费都实行减半开支。
三是公路建设的资金使用问题。年前，交通局按照农村公路建设的验收结果，已经把财政补贴资金拨下来了，各镇乡要专款专用，及时兑现到位，严禁挪作它用。
最后，衷心祝愿同志们新年有新气象、新年有新进步、新年心想事成！