大委发〔2007〕21号

中共大英县委
大英县人民政府
关于加快推进城镇化的决定
（2007年9月17日）

城镇化是经济社会发展的内在动力,是扩大内需、拉动经济增长的关键。加快城镇化进程、提升城镇化水平是提高我县经济增长质量、优化产业结构、实现跨越发展的迫切需要，也是实现“新型工业县、优秀旅游城”奋斗目标的必由之路。为进一步增强各级各部门的责任感和紧迫感，切实加快我县城镇化进程，特作如下决定。
一、总体思路
坚持以科学发展观为指导，以“新型工业县、优秀旅游城”为总体目标，充分发挥大英位于成渝经济走廊中心地带的独特区位优势和资源优势，按照“以人为本、特色发展”的原则，大力实施“文化、旅游、服务”等品牌强县战略，加快大英城镇化进程，力争到2020年把大英建设成为生态环境优美、文化特色突出、建筑风格独特、设施配套齐全、川中最佳宜居的“现代休闲旅游城市”。
二、发展目标
第一阶段：到2010年，县城建成区面积达到10平方公里，县城人口达到15万人以上，其中常住人口10万人，流动人口3—5万人，全县城镇化水平达到38％以上，城镇绿化覆盖率达到36%以上，人均占有公共绿地8.3平方米以上。
第二阶段：到2015年，县城建成区面积力争达到15平方公里，县城人口达到23—25万人，其中常住人口15万人，流动人口8—10万人,全县城镇化水平五年年均递增1.5%以上，城镇绿化覆盖率达到37%以上，人均占有公共绿地8.5平方米以上。
第三阶段：到2020年，县城建成区面积力争达到20平方公里，县城人口达到33—35万人，其中常住人口20万人，流动人口13—15万人，全县城镇化水平五年年均递增2%以上，城镇绿化覆盖率达到39%以上，人均占有公共绿地8.8平方米以上。
三、主要措施
（一）以规划为“龙头”，优化城镇建设布局
1、抓好城镇建设总体规划。形成以县城为核心，以中心场镇为重点的城镇建设总体布局。
2、抓好县城控制性规划。规划打造以“中国死海”为中心的旅游休闲区；尽快启动和完成老城区改造规划，着力打造老城核心商业区；重点打造东转盘至新火车站、天保街以北、县城至河边、县城至玉峰进出口道路及新汽车客运站等片区，塑造城市窗口新形象；规划引导新区“西进”和“跨江”发展，打造新城区张家湾、南沟、熊家大湾等生态宜居住宅区和葫芦坝、蔡家坝、廖家坝等最佳生活居住区。
3、抓好县城绿地系统、城市景观规划。围绕建设既体现大英特色，又适合生态休闲，更彰显城市文化内涵的生态园林县城，充分体现大英的人文风貌和资源特色，着力规划打造郪江、小溪河等特色沿河休闲带，规划打造魁山、白鹤坡、大鲢鱼坡、铜鼓寨、铁鼓寨等城市山体休闲公园群。
4、抓好卓筒文化开发规划。加快卓筒景区建设，尽快与中国死海形成精品“二日游”旅游线路。加强县城卓筒文化建设，在县城人民广场、花园干道、高速公路出口、火车站、滨河路等地塑造“卓筒文化”系列雕塑，在县城人口集中的地方打造2—3个特色文化广场。
5、抓好城市风貌规划。尽快编制完成城市风貌规划。结合自然资源、历史文化和环境特征，充分利用区位优势，着力突出山水特色，加强对城市建筑风格、特色及城市口号的规划设计，规范建筑物立面造型、色调和空间布局，提升城市建筑品位和整体景观环境质量。
（二）以产业聚集为支撑，夯实城市发展基础
1、强力推动工业发展。坚持“工业强县”目标不动摇，积极抓好县工业集中发展区的规划和建设，重点培育化工、纺织、食品、机械等支柱产业，促进盐化工、石油化工、纺织行业向“专、精、新、群”发展，逐步实现工业经济园区化、园区经济集群化、集群经济特色化。力争到2010年园区面积达到8平方公里，园区企业总数达到100户以上，主营业务收入达到160亿元，培育亿元以上企业15户，百亿以上企业1户，以强势的工业经济发展为加快城市化进程提供有力支撑。
2、深度开发旅游资源。围绕创建中国旅游强县目标，以中国死海为龙头，以发展休闲体验旅游度假为重点，加快死海二期工程、卓筒井国际旅游观光休闲度假区、郪江水上漂流项目、白鹤坡公园、蓬莱公园等重点景区、景点建设，尽快形成县内二日游小环线，积极融入川渝精品游大环线；加快旅游景区、旅馆、饭店等服务设施的上档升级，不断提高旅游行业服务水平；强化旅游市场管理，规范旅游市场秩序，营造良好的旅游市场环境；加快旅游产品的深度开发，延伸旅游产业链，促进旅游消费；加强市场营销，积极打造大英“文化、旅游、服务”品牌，不断提高大英旅游的知名度和影响力，进一步拓展省内外及国际旅游市场，带动第三产业全面发展，增强大英人口的聚集效应，为加快城市化进程提供有力支撑。
3、大力发展现代农业。以新农村建设为契机，大力发展现代种植业、现代畜牧业和区域特色休闲观光农业，大力发展农村专业合作经济组织，积极培育、扶持产业化龙头企业，加快农业标准化基地建设，推进农业产业化经营和农村土地合理流转，鼓励剩余劳动力向城镇转移，促进农村人口向中心场镇和县城集中。
4、突出发展教育产业。整合、优化职教资源，在规范办学的基础上，合理调整学校布局；大力发展职业教育和九年制义务教育，建立全县职业技术教育培训中心，提升我县职业技术培训能力和公民素质教育水平。力争在2020年以前通过招商或与省内外重点大学合作办学等方式发展一所大专以上高等院校。
（三）以完善功能为目标，优化城镇配套设施
1、加快建设城镇综合交通网络。加快县城进出口道路建设、工业集中发展区基础设施建设，搞好老城区主干道拓宽改造和城区内道路与高速公路、干线公路、火车站及各中心场镇的连接；抓好中国死海旅游码头改扩建工程、旅游客运站新建工程、郪江三座桥梁建设工程；规划和建设好城区地名标志、公交站牌标志、红绿灯及道路交通标志等便民设施，改善城镇公共交通条件，形成快速便捷的城镇交通网络体系。
2、加快建设城镇综合服务系统。加快建设城镇科技、文化、教育、卫生、体育、娱乐休闲、公共交通、水电气等公共设施。规划建设县城第二水厂，实施老城管网改造，开展城区防洪排涝设施、综合管网等专项整治工作，提高城市公共服务水平；进一步改善居民的住房条件和居住环境，加快旧城和县城周边村居的改造步伐，着力建成一批环境优美、设施配套、功能齐全、管理规范的住宅小区，逐步实现居民住宅小区化。
3、加快建设城镇生态环境体系。积极实施绿化工程，加快县城生活区、办公区、娱乐区、工贸区等功能区的绿化、美化，逐步建成以绿化、污水处理、垃圾处理、空气净化为主体的综合生态保护体系;积极实施碧水工程，加快城镇治污力度，实现污水达标排放；积极实施蓝天工程，严格控制空气污染，环境空气质量达到二级标准。
4、加快建设文化体育公共设施。统筹规划建设科技、教育、文化、娱乐、卫生、体育等设施。在县城滨河路和各个居民小区建设全民健身设施，在城区建设3个5万平方米以上的县级公园。积极争取国家项目支持，力争早日建成标准的国家二级文化馆、图书馆，建设好卓筒井陈列室和汉陶博物馆。
5、加快建设城镇信息网络体系。进一步加强城镇信息网络体系建设，实现电话、光纤、互联网等信息网络全覆盖。
6、加快建设城镇防灾减灾系统。科学布局城市防洪和消防设施，加快建立建设、城管、国土、公安、武警、消防、电力、燃气、水务、社区等多部门联动防灾减灾体系。
（四）以创新机制为抓手，加强城镇建设管理
1、建立市场化运作机制。创新经营城镇理念，建立健全规划执行的激励监督机制、城镇化发展的宣传策划机制和城镇建设资金的市场化运作机制。运用市场经济手段，对城镇的各种资源进行优化配置，打破城镇建设资金瓶颈，实现城镇建设和城镇经济、文化、旅游等产业的良性循环和可持续发展。
2、建立依法管理长效机制。建立以法规为规范，以行政为主导，以群众为主体的城管工作新机制；健全城镇规划、建设、管理配套完善的法规管理体系和制约、激励机制；整合执法队伍，强化城镇规范管理，不断提高城镇综合管理水平；加强城镇社区建设，充分发挥城镇社区在城镇管理中的主体作用，逐步形成广大群众高度参与、自觉遵守、互相监督的良性氛围。
3、建立公众参与、社会监督机制。大力推行市容环境卫生管理责任制，广泛动员社会力量参与城镇管理。切实加强舆论的宣传引导和监督，广泛深入开展“热爱家乡、热爱大英”的主题宣传活动和“建设美好城镇、构建和谐大英”的宣传教育活动，进一步提高城镇居民文明素质。
（五）以政策体制为保障，增强城镇化发展活力       
1、进一步深化公用事业改革。以经营城镇的手段开发市政公用潜在资源，建立健全多元化的城镇公用事业投资机制，允许社会资金投资入股建设市政公用项目，鼓励社会经济组织和个人参与改组改造市政公用存量资产，使城镇公用事业逐步走上良性循环、可持续发展轨道。
2、进一步深化户籍制度改革。放宽农村人口、外地流动人口、学生就业、军人转业、农民工就业等原因落户大英的政策，取消地域限制，简化手续办理程序，适当减免相关费用，积极创造条件，促进农村及外来人口向县城区和中心场镇转移。
3、进一步深化土地经营体制改革。建立规范的城镇土地市场，加大对占而未用的土地的清理整顿力度，盘活存量土地，促进土地的集约利用，缓解建设用地供需矛盾，保证经济平稳有序发展。加快农村土地制度法制化建设，在稳定和完善现有土地政策的基础上，采取多种形式对土地进行开发。改善农村金融服务，加大信贷投放力度，积极引导各种社会资金投向农业。加快农产品市场体系建设，大力推进农业集约化、产业化经营，减少农民绝对人数，促进农村人口向县城和中心场镇转移。
4、进一步深化劳动和社会保障制度改革。加快劳动关系协调机制建设，全面实施劳动合同制度，完善市场就业机制，促进城乡统筹就业。调节企业工资收入分配，规范工资分配秩序。完善城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和县城规划区内失地农民互助保障制度，对农村失地无业农民、下岗失业人员给予全面的社会保障，增强“五保、低保”覆盖面。建立“廉租房”制度，严控恶性房产炒作，让农民工和外来人员在大英住得起房、立得住脚、安得下心，聚集各方人气助推大英城镇化进程。
5、进一步深化小城镇建设的市场机制改革。改革小城镇行政管理体制，强化市场运作机制，以经营城市的理念开发经营小城镇，以河边、隆盛、回马、卓筒井、象山等重点场镇作为试点示范，结合新农村建设，加强小城镇的综合开发和治理，着力完善基础设施条件和城镇功能，改善人居环境，提高小城镇的辐射力和吸引力，使小城镇真正成为统筹城乡发展的联系纽带和具有一定辐射带动能力的农村区域经济文化中心，进一步提升全县城镇化总体水平。
四、加强领导
推进城镇化工作是一项系统工程，涉及面宽，工作量大，全县各级各部门务必高度重视，密切配合，狠抓落实。县成立推进城镇化工作领导小组，由县委书记任组长，县长和相关领导任副组长，县直相关部门和乡镇负责人为成员，具体负责推进城镇化工作的组织领导和统筹协调，并将该项工作纳入重要议事日程，及时研究解决工作中的具体问题和矛盾，确保城镇化工作顺利推进，取得实效。

              中共大英县委
                  大英县人民政府
2007年9月17日

（此件发至副科级以上单位）

主题词：城市经济    城镇化进程     决定
签发：蒋志明  雷  云                   承制：县委办
中共大英县委办公室               2007年9月17日印
（共印110份）