大委〔2007〕20号

中共大英县委
大英县人民政府
关于实施2007年度十五大惠民工程的通知

各镇乡党委和人民政府，县工业发展区党工委和管委会，县委各部委，县级各部门，县属企事业单位：
为深入贯彻市委五届六次全委会精神，县委、县政府决定实施2007年度十五大惠民工程。现将有关事项通知如下：
一、深刻认识实施惠民工程的重大意义
实施惠民工程，着力解决广大人民群众生产生活中最迫切、最受益的问题，是落实科学发展观和树立正确的政绩观，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的需要；是践行党的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的具体体现。各级各部门要深刻理解实施惠民工程的重大意义，把认识统一到县委、县政府的部署上来，增强政治责任感、使命感和执行力，从群众最关心的事情入手，从办得到的事情做起，把行动落实到实际工作之中，把政绩体现在群众得实惠之中，千方百计为群众排忧解难，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
二、明确任务,落实责任，努力实施十五大惠民工程
2007年，我县重点实施促进农村经济发展、解决贫困人群的实际困难、发展社会事业、促进经济社会协调发展等十五大惠民工程。
（一）助农增收工程
1、目标任务：农民人均纯收入增加280元以上。
2、项目负责人：唐先培  刘晓锋
3、责任单位：县农业局、县劳务办、县水利局、县畜牧局、县林业局、县农机局、县财政局，各乡镇和工业集中发展区
4、主要措施：一是增加农业投入。大力实施农业综合开发土地治理项目、水保工程项目、天保工程项目、农机改造项目、国家专用玉米良种补贴项目、测土配方施肥补贴项目,让更多的农民群众受益；二是大力调整粮经结构，新增蔬菜2万亩，经果林木1万亩;三是突出发展以生猪为主的畜牧业，新发展规模以上养殖大户550户；四是提升农业产业化经营水平，新增市级龙头企业2户以上，新发展专合组织6个以上。
（二）就业促进工程
1、目标任务：投入810万元。开通“就业援助12333”服务热线，实现全县城镇新增就业3700人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2500人（其中“4050”等困难对象再就业350人），力争全县现有零就业家庭每户至少一人实现就业再就业，实施创业培训，帮扶600名“小老板”实现创业；对80名残疾人进行职业技能培训并资助其就业，对50名符合条件的残疾人进行外向型劳务输出培训。
2、项目负责人：刘  辉  何  洁
3、责任单位：县劳动和社会保障局、县财政局、县残联，各乡镇和工业集中发展区
4、主要措施：一是建立经济与就业同步增长机制，通过经济发展，开发和提供更多的就业岗位，促进就业增长。二是以主业为导向，加大培训力度，创新培训机制，提高培训质量，发挥创业促就业倍增效应，提升劳动者技能就业水平和能力。三是由政府购买100个公益性岗位赠送给“4050”、零就业家庭等困难对象实现就业再就业。四是全面落实社保补贴、培训补贴、职介补贴、岗位补贴和小额担保贷款等各项就业再就业优惠政策。
（三）最低生活保障工程
1、目标任务：投入2293万元。把符合条件的城镇低保对象全部纳入城市低保，保障线标准达到150元/人·月，累计月人均补差达到79元；健全和完善农村低保制度，把1.1万名农村居民纳入农村低保，累计月人均补差达到19元；把3291名农村“五保”对象全部纳入供养范围，月供养标准达100元/人，新增床位298张，集中供养率达到20%;将县城规划区内失地农民纳入互助保障。
2、项目负责人：李  斌
3、责任单位：县民政局、县财政局，各乡镇和工业集中发展区
4、主要措施：一是坚持实行动态管理和属地管理的原则，建立健全项目实施的责任体系。二是健全地方财政投入机制。三是严格执行有关规定和审批程序，严把入口关，实行公示制。
(四）教育资助和发展工程
1、目标任务：投入2299万元。全部免除农村义务教育阶段6.6万名学生的学杂费，为11504名农村贫困家庭学生免费提供课本，为8508名困难家庭寄宿学生提供生活补助，解决好农村“留守儿童”上学问题，改造薄弱学校3所，改造学校危房1.4万平方米。高中阶段入学率达到80%。
2、项目负责人：张  钰  何  洁
3、责任单位：县教育局、团县委、县妇联、县财政局，各乡镇和工业集中发展区
4、主要措施：一是深化农村义务教育经费保障机制改革，不断巩固改革成果。二是争取上级项目倾斜，不断增加教育投入。三是采取“划片就近入学，与县城学生一视同仁”的办法，解决农民工子女入学。四是加大治理教育乱收费力度，坚决制止向学生搭车收费和乱摊派、乱收费行为。五是加强教育经费监管，进一步提高经费的使用效益。六是搞好学校布局调整，拆并村小10所，合并初中3所，进一步优化资源配置
（五）医疗保障工程
1、目标任务：投入2779万元。在全县推行新型合作医疗试点工作，参合人数达37.3万人；新建社区卫生服务站15个、社区卫生服务中心2个；实施妇女病普查项目，免费为3.3万名妇女普查；将1.01万名城乡困难群众纳入医疗救助范围；新改扩建乡镇卫生院6所。
2、项目负责人：张  钰  何  洁
3、责任单位：县卫生局、县民政局、县劳动和社会保障局、县财政局、县妇联，各乡镇和工业集中发展区
4、主要措施：一是多渠道筹措资金，确保项目顺利实施。二是对惠民对象要严格实行公示制度；三是掌握医疗救助和保险动态，及时解决新增对象。
（六）农村交通建设工程
1、目标任务：投入1.13亿元。建成通乡公路14公里、通村公路通达工程239公里、通村公路通畅工程240公里；实施桂竹路改造工程和隆明通乡公路建设；新（改）建乡镇客运站3个。
2、项目负责人：李  斌
3、责任单位：县交通局、县发改委、县财政局，各乡镇和工业集中发展区
4、主要措施:一是争取国、省补助资金1000万元以上，市上配套267万元，县财政以奖代补资金100万元用于通村公路建设，多方筹资800万元用于隆明通乡公路建设。二是充分调动广大群众和基层的积极性，形成自下而上决策和自上而下监督的项目管理模式，采取“一事一议”和社会捐资等方式筹集资金。三是加强协调沟通，做好项目的对口衔接。四是加强对项目监督、指导和服务，严把工程质量关、进度关、资金使用关，实行项目责任制。
（七）安全饮水工程
1、目标任务：投入1107万元。建设集中供水站64处，分散供水井68眼，解决2.4万人的安全饮水问题；实施红层找水打井4000口，解决1.4万人饮水困难。
2、项目负责人：李和平  刘晓锋
3、责任单位：县水利局、县国土资源局，各乡镇和工业集中发展区
4、主要措施：一是争取中、省项目倾斜。二是加大财政投入力度。三是广泛发动群众，“一事一议”筹集资金。
（八）农民工培训工程
1、目标任务：投入450万元。加快西部农村职教基地建设；培训625名农村贫困人口，并安排就业；强化职业技术教育和职业技能培训，培训农村实用技术人员1200人次，培训农民工3000人次，劳动力转移15万人次，其中进入县内工业企业务工在册人员新增2000人，全县实现劳务收入8亿元。
2、项目组长：刘  辉  刘晓锋
3、责任单位：县劳动和社会保障局、县教育局、县农业局、县劳务办、县扶贫办、各乡镇和工业集中发展区
4、主要措施:一是继续抓好西部农村职业教育基地建设。二是加强师资的引进和培训。三是发展“基地＋企业”、“劳务公司＋企业”、“学校＋企业”等组织化输出模式。四是着力打造大英劳务品牌，提高劳务输出的层次和水平，着力解决在本地就业。五是切实保护农民工合法权益，加强劳务纠纷调解和司法援助。
（九）农村安居工程
1、目标任务：投入863万元。兴建砖木或砖混结构农村“安身房”452间，全面解决226户农村无房户的住房问题，帮助重点优抚对象10户解决住房困难问题；新建沼气池3000口。
2、项目负责人：刘晓锋  李  斌
3、责任单位：县民政局，县农业局，各乡镇和工业集中发展区
4、主要措施：一是多渠道筹措资金。二是调动农民的积极性。三是全面掌握农村无房户的动态，及时解决新出现的无房户问题。
（十）扶贫解困工程
1、目标任务：投入500万元，实施6个村的新村扶贫工程；解决420名特困人口温饱问题，改善4500名低收入人口生产生活条件。
2、项目负责人：刘晓锋
3、责任单位：县扶贫办、各乡镇和工业集中发展区
4、主要措施:一是整合扶贫资金、对口帮扶资金和涉农资金，创新扶贫投入机制。二是多渠道筹措资金，实行扶贫投入多元化。三是实行县级领导定点联挂、党政机关定点帮扶、选派干部入村挂职帮扶和部门帮村、党员帮户以及党员“1+1”结对帮扶贫困户制度。
（十一）生态环境保护工程
1、目标任务：投入680万元。完成2个重点工业污染企业的限期治理任务；加大对已划定的12处饮用水保护区的监管力度；水环境、空气环境、声环境达到功能区标准；大力推进土地整理“金土地”工程，完成开发、整理土地4000亩，新增耕地600亩。
2、项目负责人：李和平
3、责任单位：县环保局、县经委、县国土资源局、县水利局、县畜牧局，工业集中发展区，有关乡镇
4、主要措施：一是严格执法，督促企业制定治污方案，尽快实施整治。二是加大对饮用水源保护区域规模化畜禽养殖、网箱养鱼、排污企业、水葫芦等的综合整治，增加对郪江及寸塘口水库水质的监测频次。三是全力推进农村环保小康行动。四是加强“金土地”工程项目管理，确保工程质量。
（十二）农田水利基本建设工程
1、目标任务：投入1000万元。按照高标准和轻重缓急的原则，实施骨干电力提灌站的更新、改造，并按照改造投资比例或改造建设的规模实施“以奖代补”；按照高标准、石渠化、三面光的要求，实施以骨干电力提灌站为主的配套渠系的衬砌，并按一定的比例实行“以奖代补”；完成户办工程1.6万户，建设重点村7个，改造中低产田土7000亩;整治、修建小微型水利工程220处，水库除险加固1座，节水灌溉工程0.14万亩，治理水土流失18平方公里；新建天保工程公益林600亩，荒山造林4000亩，封山育林3000亩。
2、项目负责人：刘晓锋
3、责任单位：县农办、县水利局、县农业局、县林业局、县农机局、县财政局，各乡镇和工业集中发展区
4、主要措施:一是实行目标管理，强化激励机制。二是努力争取国、省项目资金支持，加大地方财政投入，发动群众“一事一议”，广泛吸纳社会资金和业主资金。
（十三）村级组织建设工程
1、目标任务：投入856万元。为全县65个行政村建设不低于90平方米的村级组织活动场所；实现全县农村广播行政村村通率100%。
2、项目负责人：周  华  何  洁
3、责任单位：县委组织部、县发改委、县财政局、县规划和建设局、县国土资源局、县林业局、县规划局、县文体局、县卫生局、县广电局、县人口和计划生育委员会、县供电局，各乡镇和工业集中发展区
4、主要措施：一是按照统一设计图纸、统一组织专业队伍、统一采取比选的方式进行，做到严格标准、经济实用。二是严把项目选址关、资金管理关、质量管理关、安全管理关、资产归属关，实行县级统筹、乡镇负责、村级落实的管理机制。三坚持勤俭节约、量力而行，既保证功能完善，又节约建设成本，不给农民增加经济负担。四是积极向上级争取项目资金，加大投入力度。
（十四）农民安置房建设工程
1、目标任务：投入6300万元。建设锦绣花园二期安置房4.8万平方米；建设柑子园一期安置房5.2万平方米。
2、项目负责人：张继明
3、责任单位：县国土局、县规划和建设局、县财政局、县规划局，蓬莱镇
4、主要措施：一是政府筹资修建，县国土局作锦绣花园二期安置房业主，县规划和建设局作柑子园一期安置房业主。二是按“拍卖地价、固定房价、照图施工、权属不变、保质移交”的原则确定承建企业。三是狠抓工程质量管理，确保按期竣工投入使用。
（十五）安全保障工程
1、目标任务：投入1000万元。新建1个消防站、4个法庭、8个派出所、1个交警中队和6个司法所；新建设社区、乡村警务室15个、警校共育办公室8个、治安岗亭6个；在繁华街道和重点部位安装视频监控系统；为每个社区警务室、治安岗亭聘请2名协警员；设置老城区东转盘、双转盘、西转盘的交通信号灯和电子警察工程；设置县城区道路交通标志标识；组建300人的保安队伍维护城区、镇乡治安；适时组织驾驶员学习培训。
2、项目负责人：刘  辉  冉光学
3、责任单位：县法院、县公安局、县司法局、县发改委、县财政局、县国资委、县国土局、县城市管理局，相关镇乡
4、主要措施：一是落实好项目建设中资金、土地等相关政策，确保年底全面完成。二是建立社区警务、校园警务、治安岗亭运行机制，确保工作正常运行。三是加强治安防控体系建设，有效控制可防性违法犯罪行为。四是加大城区道路行车秩序整治力度，进一步规范机动车、非机动车和行人的通行路线，严禁摩托车违规进入街道行驶，预防和减少事故发生。五是切实解决违规占道问题，确保城区道路畅通。
三、加强领导，严格考核
县委、县政府成立实施惠民工程工作领导小组，由县委书记蒋志明同志任组长，县委副书记、县长雷云同志任常务副组长，对实施惠民工程负总责；县委、县政府分管领导任副组长，直接负责惠民工程的组织、指挥、协调工作；县级有关部门和乡镇为成员单位，具体负责惠民工程相关项目的落实。按照“归口管理、分线负责”原则，建立健全责任体系，层层落实责任单位和责任人，以责任落实确保惠民工程取得实效。
将惠民工程纳入全县重点督办事项和目标管理体系，纳入干部考核的重要内容。县委、县政府督查室要切实加强对惠民工程实施情况的督查督办，严格落实“三项制度”：一是实行月报季查制度。每月通报一次进展情况，每季度开展一次全面检查，并随时进行明查暗访，对行动迟缓，不按计划划实施的，要坚决查处。二是实行公开监督制度。定期公布惠民工程项目进展情况，接受社会监督。三是实行工作述职制度。各项目责任单位主要领导每季度向县级项目负责人述职，县级项目负责人每半年向县委、县政府述职。
县目标办要强化日常动态管理，严格考核，逗硬奖惩。对未完成惠民工程年度目标的责任单位，要扣减目标考核分，并实行一票否决，取消当年评优资格。同时，财政、审计、发改委等部门要做好惠民工程投资评审和绩效审计工作，依法、公正实施绩效评估，并将审计评估结果向社会公开，接受人民群众监督，使惠民工程建设真正实现“阳光惠民”、“高效惠民”。

中共大英县委
大英县人民政府
2007年2月2日

主题词：行政事务  惠民行动  通知
抄送：市委办、市府办，存档。
签发：蒋志明  刘辉                  承制：县府办
中共大英县委办公室             2007年2月2日印
（共印110份）